LA PLACE ET LE RÔLE DE L’ÉTAT.
Une analyse économique de l’intervention publique sur l’activité économique.
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Jusqu’à l’entre-deux guerres : les prérogatives de l’État devraient se limiter aux fonctions juridiques de défense, de police, de justice et du droit de gagner la monnaie.
pensée classique : La référence La est le marché qui permet la conciliation de l’intérêt individuel et de l’intérêt collectif.
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La seule intervention de l’État justifiable pour eux : la création d’un environnement institutionnel et juridique qui protège l’économie de marché doit promouvoir forces du marché.
La théorie keynésienne est une véritable rupture de la vision libérale.
L’État doit jouer un rôle central dans le soutien de l’activité macroéconomique.
— Trois dates
- 3 juillet 1914 : Création de l’impôt sur le revenu en France par Joseph Caillaux.
- — Octobre 1945 : Fondation de la sécurité sociale.
- — 10 avril 1954 : introduction de la TVA en France par Maurice Laureé
a) Les administrations générales en France.
Administrations publiques : l’État, les agences de sécurité sociale et les administrations publiques locales.
Le taux d’imposition obligatoire : la somme de tous les frais publics (impôts, impôts sur le revenu, cotisations de sécurité sociale) par rapport au produit intérieur brut.
Sur France, ce taux était de 35 % en 1973. Il est aujourd’hui d’environ 46,1 %.
Aux États-Unis, il est inférieur à 30 %. Il atteint plus de 50 % en Suède.
(Figure : Evolution des dépenses publiques en pourcentage du PIB depuis 1870 (voir diagramme)
Le taux d’imposition obligatoire moyen pour les pays de la zone euro : environ 43%
Les différences entre les pays anglo-saxons et les pays européens doivent être nuancées.
Les systèmes de retraite sont inclus dans le taux d’imposition obligatoire en Europe, mais ne sont pas inclus aux États-Unis.
En fin de compte, les taux en Europe et aux États-Unis ne sont pas si éloignés.
— Les frais
Il existe deux grands groupes d’échantillonnage.
1. Taxes
— Directement comme IRPP, IS ou CSG
— Indirects, tels que la TVA ou le TIPP
— Ils sont votés par le Parlement et régis par le principe de l’universalité budgétaire.
2. Cotisations sociales
— Sont alloués au système de protection sociale (assurance maladie, chômage, vieillesse)
En France, les administrations de sécurité sociale facturent 22 % du PIB (CSG et cotisations de sécurité sociale)
Parmi les taxes, les taxes directes sont beaucoup plus faibles que les taxes indirectes.
Les impôts prélevés au niveau central (recettes de l’État) représentent 18 % du PIB.
L’ IRPP ne représente que 2,5 % du PIB, 3 % pour son, 8 % pour la TVA.
— Les transferts
Deux visions de l’État providence : l’une reposant sur l’assurance sociale et l’autre sur l’assistance.
- Assist : le système BEVERIDGIEN.
L’État doit lutter contre la pauvreté causée par les accidents de la vie. Il s’agit d’un système non contributif.
Les prestations reçues par une personne ne sont pas proportionnelles à leur contributions. Il s’agit d’un filet de sécurité .
- Assurance : Le système BISMARKIEN
L’intervention publique est justifiée par l’imprédiction des individus.
Les prestations sont proportionnelles aux cotisations (pensions, chômage).
Ce système est en moyenne plus généreux.
La France dispose d’un système de protection sociale appelé Bismarkien.
La gestion des organismes de sécurité sociale est partagée, c’est la responsabilité des syndicats salariaux et des employeurs.
En théorie, l’État n’intervient pas.
En réalité, il joue un rôle dans certaines prestations, en particulier pour les chômeurs à la fin de leurs droits.
L’ Allemagne, la Belgique ou les Pays-Bas ont un système similaire.
Le système appelé Beveridgian s’oppose à cette logique.
Il est appliqué en Grande-Bretagne et dans les pays nordiques (Suède, Danemark).
L’État protège tous les individus contre les risques.
Il est financé par la communauté, c’est-à-dire par l’État.
Figure : Dépenses de protection sociale en pourcentage du PIB en 2005.
Figure : Le Budget de l’État : principaux postes du budget de l’État en 2014, milliards d’euros.
Le budget de l’État est d’environ 394 milliards d’euros en 2014.
Éducation scolaire pour 46 milliards d’euros, frais de dette pour le même montant.
Les transferts de l’État aux autorités locales s’élèvent à 54 milliards d’euros.
Notes : L’enseignement supérieur est de 31 milliards, la justice est de 6,2 milliards.
Comme les administrations publiques sont endettées (la dette publique représente environ 90 % du PIB), le fardeau de la dette est important, il représente la deuxième ligne budgétaire de l’État.
b) les fonctions des administrations publiques et les objectifs de la politique économique.
Une typologie classique établie par Musgrave distingue trois fonctions du gouvernement général :
1. Allocation/Subvents : Dépenses de l’État pour financer les biens publics (défense, éducation, infrastructures routières)
2. Redistribution : Compenser partiellement les inégalités initiales entre citoyens.
3. Stabilisation :
— L’État est un régulateur de l’activité économique en relançant l’activité en temps de crise ou, au contraire, en comprimant la demande lorsque l’inflation menace.
— Cette fonction a été la base de la politique économique jusqu’au début des années 1980 en Europe.
Ce découpage est partiellement artificiel.
Exemple 1 : Transports publics.
Exemple 2 : Stimulus budgétaire en temps de crise.
Les trois leviers traditionnels des politiques économiques : la politique fiscale (achat de biens et de services par l’État), la politique fiscale et la politique
1. Politique fiscale. monétaires
L’État peut soutenir l’activité en dépensant davantage seul.
Lorsque vous commandez des entreprises. Ou en modifiant le salaire de vos employés.
2. Politique fiscale.
Cela permet de redistribuer et de réguler la situation économique.
En réduisant les frais des familles ou des entreprises, l’État peut stimuler l’activité économique :
— Si les familles utilisent ce revenu supplémentaire pour consommer et ne pas épargner.
— Si les entreprises investissent davantage ou embauchent davantage, l’activité augmente.
La réduction des impôts pendant les périodes défavorables et leur augmentation pendant les périodes favorables contribue à réduire l’ampleur des fluctuations économiques.
Les impôts progressifs inchangés contribuent à stabiliser l’économie.
Impôts progressifs : impôts dont la participation au revenu augmente avec le revenu.
Lorsque la production globale augmente, les impôts augmentent plus rapidement et ralentissent l’économie.
Lorsque la production agrégée diminue, les taxes diminuent automatiquement.
Cette baisse des impôts a partiellement compensé la baisse du chiffre d’affaires avant taxes.
Dans ce cas, nous parlons de stabilisateurs automatiques .
3. La politique monétaire.
La politique monétaire consiste à réguler l’offre de monnaie dans l’économie.
L’offre de devises est appelée montant en devise. disponibles dans l’économie.
Devise : pièces et billets de banque, comptes vision, comptes d’épargne.
En Europe et aux États-Unis, la politique monétaire est placée sous la responsabilité des institutions indépendantes des pouvoirs publics : la Banque centrale . (Leading Bank)
Les banques commerciales, appelées deuxième niveau, sont légalement tenues d’avoir un compte auprès de la banque centrale.
Ils sont tenus de conserver une partie de leurs dépôts sous forme de réservations sur leur compte auprès de la banque centrale.
La Banque centrale contrôlera le montant de la monnaie dans l’économie en respectant les règles applicables aux réserves des banques de deuxième rang.
Marché monétaire : le marché où les banques de deuxième rang peuvent échanger des réserves avec la banque centrale.
La banque centrale modifie les montants de la monnaie en circulation à l’aide de trois outils principaux.
1. Politique de marché ouvert : achète et vend des titres à des banques commerciales en échange de devises de la banque centrale sur le marché monétaire.
2. La politique de réservation minimale : Vous pouvez modifier les frais de réservation minimaux.
3. La politique de taux d’actualisation : La banque centrale peut modifier le taux d’intérêt auquel les banques peuvent y emprunter de l’argent.
Le bas la banque centrale applique des taux d’intérêt (taux directeurs), de plus en plus de banques pourront emprunter des liquidités et donc plus d’argent sera créé.
À l’aide de frais clés, les banques centrales peuvent contrôler les conditions de crédit et donc influencer le niveau de la demande.
Par exemple, la consommation intérieure est entravée par un crédit coûteux.
L’investissement des entreprises, largement financé par la dette, a également ralenti.
investissement est l’action d’investir, c’est-à-dire d’acquérir de nouveaux moyens de production L’ , d’améliorer votre rendement ou investir des capitaux dans une activité économique, dans une entreprise, etc.
Une politique monétaire restrictive , dans laquelle la banque centrale crée moins d’argent et prête moins facilement aux banques commerciales, diminue ainsi la demande et ralentit l’économie.
